從傳統(tǒng)意義上講，施工圖預算是指在施工圖設(shè)計完成以后，按照政府制定的預算定額、費用定額和其他取費文件等編制的單位工程或單項工程預算價格的文件;從現(xiàn)有意義上講，只要是按照施工圖紙以及計價所需的各種依據(jù)在工程實施前所計算的工程價格，均可以稱為施工圖預算價格，該施工圖預算價格可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預算單價、取費標準、計價程序計算得到的計劃中的價格，也可以是根據(jù)企業(yè)自身的實力和市場供求及競爭狀況計算的反映市場的價格。實際上，這體現(xiàn)了兩種不同的計價模式。按照預算造價的計算方式和管理方式的不同，施工圖預算可以劃分為兩種計價模式，即傳統(tǒng)計價模式和工程量清單計價模式。

一、傳統(tǒng)計價模式

我國的傳統(tǒng)計價模式是采用國家、部門或地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的定額和取費標準進行工程造價計價的模式，通常也稱為定額計價模式。由于清單計價模式中也要用到消耗定額，為避免造成歧義，此處將定額計價模式稱為傳統(tǒng)計價模式。傳統(tǒng)計價模式是我國長期使用的一種施工圖預算編制方法。

傳統(tǒng)計價模式下，由國家制定工程預算定額，并且規(guī)定間接費的內(nèi)容和取費標準。建設(shè)單位和施工單位均先根據(jù)預算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則、定額單價計算工程直接費，再按照規(guī)定的費率和取費程序計取間接費、利潤和稅金，匯總得到工程造價。其中，預算定額既包括了消耗量標準，又含有單位估價。

雖然傳統(tǒng)計價模式對我國建設(shè)工程的投資計劃管理和招投標起到過很大的作用，但也存在著一些缺陷。傳統(tǒng)計價模式的工、料、機消耗量是根據(jù)“社會平均水平”綜合測定，取費標準是根據(jù)不同地區(qū)價格水平平均測算，企業(yè)自主報價的空間很小，不能結(jié)合項目具體情況、自身技術(shù)管理水平和市場價格自主報價，也不能滿足招標人對建筑產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉的要求。同時，由于工程量計算由招投標的各方單獨完成，計價基礎(chǔ)不統(tǒng)一，不利于招標工作的規(guī)范性。在工程完工后，工程結(jié)算繁瑣，易引起爭議。

二、工程量清單計價模式

1、工程量清單計價模式是指按照工程量清單，規(guī)范規(guī)定的全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，由招標人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說明，投標人根據(jù)企業(yè)自身的定額水平，和市場價格進行計價的模式。

以前，我國以使用傳統(tǒng)計價模式為主，但由于工程量清單計價模式是符合市場經(jīng)濟和國際慣例的計價方式，現(xiàn)在我國以使用工程量清單計價模式為主。

工程量清單按分部分項工程單價組成來分有：1.直接費單價（也稱工料單價）。直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現(xiàn)行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調(diào)價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分，地區(qū)采用的編制方式。2. 部分費用單價（也稱綜合單價）。部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續(xù)費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調(diào)差文件計算，而競爭性費用由投標人依據(jù)，工程實際情況和自己的能力自由報價。3. 全費用單價（國際慣例）。全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程蚽發(fā)能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。

2、工程量清單應由具備招標文件的招標人或招標人委托的具有相應資質(zhì)的造價咨詢單位纏制，這是招標人編制標底的依據(jù)，是投標方報價的依據(jù)，也是竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)，它應包括編制說明和清單兩部分，編制說明應包括編制依據(jù)、分部分項工程工作內(nèi)容的補充要求，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價格檔次的設(shè)定。

3、工程量清單的編制應按有關(guān)圖紙、工程地質(zhì)報告、施工規(guī)范、設(shè)計圖集等要求和規(guī)定進行編制。要求表述清楚、用語規(guī)范。編制的內(nèi)容中除實物消耗形態(tài)的項目之外，招標方還應列出非實物形態(tài)的競爭費用。同時也要明確競爭與非競爭工程費用的分類。

三、施工圖預算的作用

1. 施工圖預算是確定投標報價的依據(jù)。在競爭激烈的建筑市場，施工單位需要根據(jù)施工圖預算造價，結(jié)合企業(yè)的投標策略，確定投標報價。

2. 施工圖預算是確定單位建筑工程造價的依據(jù)。建筑工程由于體積龐大，結(jié)構(gòu)復雜，形態(tài)多樣，用途各異，地點固定，生產(chǎn)周期長，材料消耗龐雜，不能像其他工業(yè)產(chǎn)品那樣由國家制訂統(tǒng)一的出廠價格，而必須依據(jù)各自的施工設(shè)計圖紙，預算定額單價、取費標準(間接費定額)等分別計算各個建筑工程的預算造價。因此，建筑工程預算起著為建筑產(chǎn)品定價的作用。

3. 它是簽訂施工合同的依據(jù)。凡是承發(fā)包工程，建設(shè)單位與施工單位都必須以經(jīng)審查后的施工圖預算為依據(jù)簽訂施工合同。因為施工圖預算所確定的工程造價，是建筑產(chǎn)品的出廠價格，雙方為了各自的經(jīng)濟利益，應以施工圖預算為準，明確責任，分工協(xié)作，互相制約，共同保證完成國家基本建設(shè)計劃。

4. 施工圖預算是施工企業(yè)編制施工計劃和統(tǒng)計完成工作量的依據(jù)。施工企業(yè)對所承擔的建設(shè)項目施工準備的各項計劃(包括施工進度計劃、材料供應計劃、勞動力安排計劃、機具調(diào)配計劃、財務計劃等)的編制，全部是以批準的施工圖預算為依據(jù)的。

5. 施工圖預算是施工單位進行施工準備的依據(jù)，是施工單位在施工前組織材料、機具、設(shè)備及勞動力供應的重要參考，是施工單位編制進度計劃、統(tǒng)計完成工作量、進行經(jīng)濟核算的參考依據(jù)。施工圖預算的工、料、機分析，為施工單位材料購置、勞動力及機具和設(shè)備的配備提供參考。

6. 施工圖預算是控制施工成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預算確定的中標價格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項資源，采取技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和組織措施降低成本，將成本控制在施工圖預算以內(nèi)，企業(yè)才能獲得良好的經(jīng)濟效益。

四、施工圖預算的沿革

中國在建筑工程中實行工料預算歷時已久。北宋李誡編纂的已有工料限額。明、清政府和民間都有估工算料的成例，如就是流傳民間的清代營造算法的抄本。清代宮廷設(shè)有專司估算工料費用的“算房”及負責設(shè)計的“樣房”。20世紀初，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，開始按施工圖計算工料費用。中華人民共和國成立后，于50年代初正式建立了建筑工程預算制度，先后頒發(fā)了具有法規(guī)性質(zhì)的預算定額；統(tǒng)一規(guī)定了概算和預算文件的組成和編制程序；制定了材料預算價格、機械臺班單價、間接費用、計劃利潤等計算辦法。